❤信息❤7央企违规发工资福利11亿 91.4亿资金未收缴入库

昨日，国家审计署审计长刘家义向全国人大常委会作《国务院关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，报告指出，审计发现91.4亿元资金未收缴入库。

其中包括国家发改委委托所属企业管理的20年前已取消的国家轿车零部件横向配套基金本金和清收款（含资产）10.26亿元，此外，还有财政部参股的创业投资基金收益1.38亿元；财政部同意农业yinhang从受托处置资产收入中留用的委托手续费和超收奖励79.52亿元，电网经营企业从农网还贷资金收入中留用的手续费2400万元，未实行“收支两条线”管理。

查处

112起案件系“串案”“窝案”

报告指出，通过审计共发现并移送涉嫌重大违法违纪案件314起，涉及1100多人，“这些案件主要发生在行政管理权或审批权集中、掌握重要国有资产资源的部门和单位”。

314起案件呈现群体性腐败突出、“代理”作案新特征。112起（占35.7%）是“串案”、“窝案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近亲属参与；作案手段隐蔽，80多起发生在股权转让、招投标、资格申请、投融资等业务中，一些涉案人有意培植利益关联方“代理”作案，如将原可按正常程序开展的行政审批等事项，指定中介方介入协助，从中介方获得利益回流。

而且，314起案件还透视出权钱交易收益远期化新变化，如有的在位时只“帮忙”不收礼，待离职后再兑现，有的将部分违法所得投入公益事业树立“道德”形象，或谋求政治地位。

整改

增收节支和挽回损失3900多亿

报告指出，去年审计报告指出的问题，国务院召开专门会议部署整改，整改后促进增收节支和挽回损失等3900多亿元，纠正违规征地用地50多万亩，制定完善制度1900多项；审计署发现的175起涉嫌违法违纪案件移送有关部门查处后，已有1200多人被依法依纪处理。

变化

报告多处点名“曝光”违规单位

对比过去两年的审计报告，昨日的报告字数最多，达13268字，较前年多出近2000字。梳理发现，除了中央单位部门，对于一些地方政府和部门的违规情形，此前各年度报告很少点名通报，但昨日的报告，通报问题时多处点名通报“举例说明”。

例如审计发现，“一些地方政府自行出台招商引资财税优惠政策，部分财政资金投向不符合相关规定”，报告举例：辽宁省和大连市向大连海昌集团有限公司和锐阳（大连）投资管理有限公司拨付的支持并购海外科技型企业补贴2.68亿元，实际用于收购法国的14个葡萄酒庄园。

“点名通报，更能发挥审计的震慑作用，督促整改”，审计署特约审计员、湖北审计局副局长叶青(微博)对新京报记者说，昨日的报告字数增多，一方面原因就在于大量实名通报的违规实例。

叶青认为，本月初至昨日，审计署已接连发出了对11家央企的审计报告、对3个金融机构的审计报告，“2003年、2004年曾有一次审计风暴，引发国内外关注。在十八大后反腐全面提速的大背景下，今年则相当于一次审计飓风”。

■ 焦点

审计1 中央财政

证监保监预算超标安排福利

中央财政管理审计结果显示，批复的部门预算中个别事项不合规，如批复的证监会、保监会、社保基金会部门预算中，按职工工资总额的14%安排职工福利费，超过中央在京部门标准；资金分配中超范围、超标准，如国家发改委在“重点节能工程”专项中，超范围安排地方发展改革等部门车辆购置补助2.18亿元。

此外，资金申报中虚报冒领，“成品油价格补助”等6个专项资金有18.59亿元被骗取套取。

其骗取套取专项资金的手段，除了虚构项目、伪造资料，公职人员与“外人”内外勾结，报告特意提到，一些主管部门和工作人员出于地方或部门利益，审核把关不严，有的甚至默许弄虚作假行为，如滨州、新泰、宁阳的交通运输局默许当地3家公共汽车公司虚报车辆和运营里程，2010年至2013年骗取成品油价格补助1.06亿元。

报告还提到了社保基金会投资管理的审计结果：“社保基金自营指数化投资出现亏损，信托贷款和协议存款业务中存在中间人借机牟利问题。同时，2009年以来，社保基金会未按规定对所持6只股票计提减值准备，致使当期收益虚增103.02亿元”。

审计2 政府性债务

9省8.21亿逾期未还

去年年中，审计署启动了全国各级政府的政府性债务审计，审计结果此前已发布，全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65亿元、负有担保责任的债务29256.49亿元、可能承担一定救助责任的债务66504.56亿元。

报告指出，上述审计后，审计署跟踪审计了中央政府性债务制度建设情况，以及2013年6月底以来地方政府性债务的变化情况。

跟踪审计结果表明，审计的9个省本级和9个市本级政府性债务余额增长3.79%，比2013年前6个月平均增速下降7个百分点。

但跟踪审计发现，省本级债务借新还旧数额较大，2013年6月底至今年3月底，9个省本级为偿还到期债务举借新债579.31亿元，但仍有8.21亿元逾期未还。

而且，个别地方债务举借和使用不规范，2013年6月底以来，4个市本级违规由政府担保或不合规抵押融资157亿元，违反合同约定将108.62亿元债务资金用于房地产开发、项目资本金或其他项目建设等。此外，4个省市本级还通过非公开定向融资工具、私募债等新方式举债69亿元。

审计3 国有金融机构

千亿贷款投向国家禁入领域

报告通报了对工商yinhang等8家yinhang和中国投资有限责任公司等3家金融机构的审计结果。

跟踪审计8家yinhang贷款投放情况发现，有3749.88亿元贷款通过同业合作、基金理财等类信贷业务，投向国家限制的地方政府融资平台公司及房地产企业。还有的企业通过贷款“空转”套利，抽查25家黄金加工企业2012年以来虚构贸易背景，进行跨境、跨bi种循环滚动贷款累计944亿元，套取汇差和利差9亿多元。

审计同时发现违规经营问题仍较突出，如3家金融机构违规放贷或办理票据业务、掩盖不良贷款等问题183.34亿元；虚增中间业务收入、账外存放资金等财务违规问题34.98亿元；12个形成损失或面临损失风险的境外投资项目存在管理人员失察、投后管理不到位等问题。

此外，审计还发现涉嫌利用互联网金融等进行非法集资、网络诈骗案件11起，涉及金额800多亿元。

针对上述审计发现的问题，相关监管部门和金融机构制定完善制度及工作流程211项，整改违规问题金额200.89亿元，处理844人次。

审计4 国有企业

7央企超发福利11亿

对中国**总公司、中国核工业建设集团公司、中国石油天然气集团公司、华润（集团）有限公司等11户央企的审计结果表明，7户企业违规超提或超发工资、住房公积金和福利费等11.61亿元。

审计还发现，由于重大事项决策不规范，违反“三重一大”决策程序、缺乏可行性研究论证以及决策内容不符合规定等，造成损失或潜在损失134.68亿元。报告举例称，“如在中国石油天然气集团公司的油气开发、并购重组、国有资产处置等过程中，一些企业管理人员滥用职权、违规决策，甚至与民营企业或个人串通牟取私利，严重损害国有权益”。

此外，11户企业2012年收入、利润和资产不实金额分别为73.37亿元、56.67亿元和88.44亿元；2460项大宗物资采购和781个工程建设项目没有公开招标，涉及金额1120亿元。

对于上述问题，相关企业建立健全规章制度1194项，补缴税款和挽回损失34.74亿元，并处理了190名责任人员。