神秘执法者

天下美人皆炉鼎

“我的花盆被踢翻后带走了，我不敢再放在门框交界处了。”

　　“我正收拾那些烂水果，暂时摆在门口阶梯上，然后被一脚踢飞。”

　　“也有人想把他们的行为用手机拍下来做证据，可是手机都被砸了。”

　　说这些话的，是海曙段塘菜市场外沿街店铺的商户，他们指责的是一批自称“海曙城管雇来”的人，自从上周一起，商户就不得不适应这样的执法。

　　质疑

　　满身文身的彪形大汉

　　真的是城管派遣的执法人员吗？

　　前天下午四点许，记者来到海曙区粮丰街的段塘菜场和南苑菜场，这里有商户陆续打进本报热线投诉。

　　与以往不同的是，以“脏、乱、差”出名的这两个菜场，人行道上没有任何摊位，别说小摊小贩了，连正儿八经有营业执照的沿街店铺外都没有任何杂物，商户们说，他们不敢往外摆东西了。

　　“一辆皮卡车，一辆小货车，外地口音，好几个文满文身，彪形大汉，不穿制服，不戴标牌，还带了电警棍”，段塘菜场沿街几个商户给记者说了这群人的行头。

　　每天早上6：00—11:00，下午1:00—6:00，这是他们的工作时间。

　　“这些时间内，归我管，别的时间，随你们。”

　　“门框内的，是你们的；门框外的，是我的。”

　　从上周一起，商户们就频频收到这样的告知，语气之硬，他们不敢吭声。

　　“原以为只是警告，谁知他们真的做得出来。”刚开始那几天傍晚，有的商户会把东西摆出来卖，吃饭时也会把自家桌子椅子拿出来用，谁知碰上这帮人，直接就把东西全拿走，次数一多，甚至一脚踢飞，随后带上货车。

　　“虽然以前穿制服的城管队员也不客气，可至少是合理劝导，现在的他们哪里像城管！”气愤的商户怨声载道。

　　这到底是不是城管派遣的执法人员？采访中，南苑菜场一个市民给记者看了她留下的一张照片，她说，当时开车的正是穿制服的城管队员，从头到尾这名队员都没下车，只坐在驾驶室里。

　　“那你们有拍照留证据吗？有没有跟他们理论或报警？”

　　“有啊！我知道有几个年轻人拿手机拍了照，结果手机被砸了；有一家杂货店老板见他们强制收东西，实在气不过，就顶嘴理论了几句，结果双方打起来，为此还报警。民警也来了，只是最后还是交给城管处理。”

　　南苑菜场周边一些商户抱怨，甚至还有人反映挨了耳光。

　　记者沿途一共采访了近二十家商户，每家反映的问题基本一样。“太野蛮太粗暴了！顶着城管的头衔胡作非为，我们真心呼吁你们能帮忙维权！”话虽如此，但来投诉的几个商户一再要求帮他们隐藏身份，理由是“不想惹麻烦啊”。

　　记者挨家挨户地询问，有没有事发时的照片或视频。其中一家商户提供了8月18日下午，这些人和一家商户的冲突画面。

　　根据商户指点，昨天早上6点多，记者找到了那辆车牌号为浙B9V427的灰色皮卡车，车上有6个人，商户说，正是那群人。

　　这辆皮卡车上印有“宁波市海曙段塘保洁服务中心”字样，早上6点28分经过段塘菜场，从粮丰街南段往北段行驶，车上放了一些水产、海鲜货。记者一路跟随，未见他们下车，只是开着皮卡车来来回回在粮丰街上巡逻，之后也就打着伞站在雨中看着沿街店铺做生意。

　　南苑菜场外的一家店铺老板说，因为雨下太大，且目前已经没有人敢把东西放出来，所以他们行动次数大大减少，就在刚开始几天，一路上都是双方争吵的声音。

天下美人皆炉鼎

　　回应

　　海曙城管局

　　不存在这种现象

　　城管段塘中队

　　这是多部门综合管理

　　这群人到底是什么身份？

　　记者随即联系了处理过纠纷的海曙段塘派出所民警，民警称，当时有商户报警说，这些人把店里煤气瓶拿走了，现场老百姓情绪激动，听说是城管的人来过后，民警就把当事商户带到海曙城管段塘中队。

　　“当时有一名城管的工作人员出来接待的，说会处理，然后我们就走了。”民警说。

　　海曙区城管局办公室姓蔡的工作人员对此事也作了回应：“这事我们了解过了，跟城管局没关系，我们的中队队员跟往常一样在执法，不存在这种现象。”工作人员同时建议记者询问段塘街道。

　　而段塘街道办公室值班人员说，对此事不了解，让记者向街道城管科了解一下。

　　段塘街道城管科的工作人员听说此事后直称：“城管局都说没这事了，我们更不可能雇人。”

　　随后，记者辗转打听，联系到海曙区城管局段塘中队林队长。林队长的回应，却和城管局工作人员又有了出入：“考虑到段塘和南苑菜场一直以来脏、乱、差的环境，又因为我们中队人手有限，但乱堆乱放、违停、无证摊贩、人行道停车等问题亟需解决，所以我们发动辖区保洁公司、社区、物业共同参与和管理，加派了人手。”

　　“当然，我们要求对不合理行为进行劝说、教育、引导和管理，如果把劝说、管理变成了暴力，那我们也会调查。”

　　林队长告诉记者，那辆皮卡车是辖区保洁公司的，他将会对此事做进一步了解，不过直到截稿前，记者没有接到他的进一步回复。

　　有市民发问，到底是哪个部门给这群人发的工资呢？他们到底是受雇于谁？无论他们受雇于谁，是不是有执法权？难道真的需要以这样的方式来进行整治？记者将继续关注。

独孤

这是神马                        

天下美人皆炉鼎

宁波街头出现“神秘执法者”：“一辆皮卡车，一辆小货车，外地口音，好几个纹满文身，彪形大汉，不穿制服，不戴标牌，还带了电警棍”，巡街、砸手机、强制收东西，自称是宁波海曙城管“雇来的”。但海曙城管在接受记者采访时却回应“不存在这种现象”。
　　这是个挺有趣的回答。若“不存在这种现象”，这支黑社会做派的“执法队伍”从何而来、问谁拿钱？有什么理由和资格开着执法的车、干着城管的活儿呢？来自海曙城管局某中队负责人的回答也有意思：“我们发动辖区保洁公司、社区、物业共同参与和管理，加派了人手。”这相当于既承认了事实又否认了事情的性质，官场的语言艺术在此得见一斑。
　　城管打人、暴力执法的消息近年常见于报端，既暴露了基层治理的乱象，也塑造了城管的“公共形象”，客观上让城管群体成为了执法整顿和媒体监督的重点对象。既然处在公共视线之中，再穿着制服暴力执法就是不可能的事情了，雇佣临时工因此成了一个上佳的选择，办事时不必顾及执法部门的规则与形象，出事时又有现成的替罪羊，何乐不为？从海曙当地的情况来看，这群满身纹身的彪形大汉未必是城管一家的“临时工”，而是符合多头治理中各家的利益，也有可能是利益共谋的结果。
　　无论他们来自一方还是为多方“负责”，这支没有执法权力却敢拿着电棍巡街的神秘队伍，无疑是基层执法黑社会化的又一例证。正如光明网评论员多次在文章中论及的，基层公权力操纵一些组织充当家丁护院以确保、扩大部门利益、团体利益情况，在各个地方、各个领域中都时有出现。拆迁中动辄上演全武行的拆迁公司即是，拦访中私设黑监狱的保安公司即是，地方基建投资中临时成立的所谓“融资公司”即是，在高速公路上贩卖罚款年票、月票、保护牌的“车队组织”即是，宁波这批持电棍巡街的所谓“神秘执法人员”也是。一旦与掌握公权力的部门形成了利益共同体，它们就变成了一种“二政府”，能随时组织随时拆解，方便攫取利益也方便推卸责任。
　　即便仅就雇佣执法而言，这种情况也会导致执法权力与责任分离的倾向，让滥用权力与空置责任的现象同时出现。执法者既能据此对付“乱堆乱放、违停、无证摊贩”等治理难题，又能在公众质询中以一句“不存在这种现象”塞责，获得治理成绩而不用承担暴力执法的责任，可称两全其美。此风一长，肯定会助长基层部门规避义务、扩大权力的惯性。
　　不得不说，城管系统承担了很多转型社会中的治理难题，近些年关于城管改革的呼声也不绝于耳，但这些“难”都构不成执法黑社会化的理由。乱停乱放、无证经营不过是城市的皮癣，治愈尚可“徐徐图之”；通过雇佣执法、黑社会化执法来达到治理效果的思路，才是这个社会的肿瘤，极易让法治公平的环境染上癌症。和前者比起来，先治一治后者反倒是当务之急。
　　　　（转载请注明来源“光明网”，作者“光明网评论员”）

抱抱

这是什么东西

懒得改名

太长了懒得看，能简单的告诉我吗